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La informalidad y la corrupción lastra la economía colombiana

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En la última década se han incrementado las barreras no arancelarias, lo que ha contribuido a que la economía colombiana permanezca cerrada, pese a la reducción de aranceles nominales. Más del 58 % de las licitaciones públicas en el país contaron con un solo proponente, cifra que asciende al 65 % para las licitaciones a nivel territorial.

El Consejo Privado de Competitividad presentó un diagnóstico de los principales factores que impiden a Colombia ser un país competitivo, en unos casos, o que lo impulsan, en otros. 


El Informe Nacional de Competitividad 2016-2017 establece la necesidad de profundizar el trabajo público-privado, con recomendaciones para el Gobierno y las empresas en 15 dimensiones de competitividad:

 

Educación, Salud, Pensiones, Mercado laboral y formalización, Ciencia, tecnología e innovación, Desempeño logístico: Infraestructura, transporte y logística, Tecnologías de la información y las comunicaciones, Financiación para el emprendimiento en etapa temprana, Sistema tributario, Justicia, Corrupción, Energía, Política comercial, Crecimiento Verde y Eficiencia del Estado.

 

A continuación, se presenta un resumen de los principales hallazgos y recomendaciones de estos capítulos:

 

EDUCACIÓN

Aunque se han hecho avances significativos, las coberturas netas en primaria, secundaria y media son apenas de 84 %, 72 % y 41 %, respectivamente. Y sólo 6 de cada 10 niños matriculados en primero de primaria logran graduarse del bachillerato.

Colombia es el país de la región con el segundo peor desempeño educativo en las pruebas PISA. Además, el 47 % de los empleadores afirma encontrar problemas de experiencia y competencias en los aspirantes a cubrir sus vacantes.

Para incrementar la cobertura y aumentar la permanencia, se deben reducir los costos indirectos del acceso a la educación; como transporte, alimentación y útiles escolares.

Para aumentar la calidad de los docentes y directivos docentes, es indispensable asegurar una adecuada formación y práctica pedagógica, y hacer obligatoria su evaluación.

Para mejorar la pertinencia, el sector empresarial debe vincularse en los programas de media técnica y educación terciaria, y en la orientación vocacional de los jóvenes.

 

SALUD

Las barreras de oferta (aquellas atribuibles al prestador de los servicios) siguen siendo demasiado altas: más del 25 % de las personas con problemas de salud no reciben atención médica por esta razón.

Para mejorar la calidad del sistema de salud, es necesario fortalecer las facultades sancionatorias de la Superintendencia Nacional de Salud.

 

PENSIONES

Los subsidios entregados en el sistema pensional representan un costo cercano al 4 % del PIB (26 % del recaudo tributario anual), de los cuales el 80 % se destinan al 20 % de la población con mayores ingresos.

En el corto plazo, es necesario establecer un tope para los subsidios que entrega el Régimen de Prima Media (RPM), y en el mediano plazo, limitar la entrada y traslado de nuevos afiliados al RPM. Lo mismo que fortalecer el Fondo de Garantías de Prima Media como régimen de reparto.

Es necesario evaluar la posibilidad de crear una única instancia que se encargue de organizar el marco institucional y de coordinar el espectro de funciones que demanda el sistema pensional.

 

MERCADO LABORAL Y FORMALIZACIÓN

La informalidad en Colombia, durante el periodo 2008-2015, pasó del 67 % al 62 %. Sin embargo, el país presenta una de las mayores tasas de América Latina, únicamente superada por la de Perú.

Para reducir la informalidad, apremia el desarrollo de un Estatuto Orgánico de subsidios y un sistema de información que relacione a todos los beneficiarios de programas sociales en el país.

En el caso de las empresas, es necesario establecer una oferta de programas y estrategias encaminadas a fortalecerlas en las etapas posteriores a su decisión de formalizarse.

 

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (CTI)

A pesar de que el monto invertido en Investigación y Desarrollo Tecnológico tuvo un crecimiento del 40 % durante la última década, apenas alcanzó el 0.23 % del PIB. Cifra inferior a la de los demás países de la región.

Entre 2011 y 2014, se presentó una reducción de las empresas innovadoras; el porcentaje de empresas no innovadoras pasó de 73 % a 77 % en la industria, y de 60 % a 71 % en los servicios.

Para cumplir la meta de inversión (1 % del PIB en CTI), es necesario implementar la Política de CTI y garantizar su financiamiento.

Para aumentar el número de empresas innovadoras se debe implementar el programa de cofinanciación de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación empresarial, establecido en la Política de CTI.

 

DESEMPEÑO LOGÍSTICO: INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTE Y LOGÍSTICA

El escaso desarrollo de los modos de transporte conlleva a que el 72 % de la carga sea transportada por carretera, y solo el 27 % por vía férrea (98 % corresponde a carbón).

La baja competitividad del sector transporte también influye negativamente en el desempeño logístico del país. En Colombia, sólo 58 de cada 100 pedidos llegan perfectos al cliente.

Aunque la implementación del Programa 4G permitirá una disminución significativa en los tiempos de viaje (en promedio 30 % menos), es necesario reducir los tiempos muertos en los puertos.

Es fundamental asegurar la financiación del programa de cuarta generación de concesiones, y definir una política para el desarrollo del transporte multimodal.

Se debe desmontar del esquema de libertad vigilada y eliminar las condiciones que restringen el ingreso de nuevos vehículos al parque automotor.

En materia de comercio transfronterizo y eficiencia en puertos, se requiere la reglamentación e implementación del nuevo Estatuto Aduanero.

 

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (TIC)

En los últimos diez años, el porcentaje de personas que usa Internet pasó de 15 % a 56 %, y la penetración de la telefonía móvil ascendió de 68 % a 116 %.

En términos de comercio electrónico, Colombia se ubica en el décimo lugar en la región (18 economías), y ocupa el puesto 69 entre 139 países en materia de transacciones electrónicas entre empresas.

Para hacer un uso más productivo y eficiente de Internet, se necesita

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reformar el contenido de los cursos de ciudadanía digital del Ministerio TIC.

Para aprovechar las TIC como factor de desarrollo económico y social, se debe intensificar la generación de capacidades TIC especializadas entre sus habitantes, trabajar en su marco regulatorio y facilitar la evolución del ecosistema digital.

 

FINANCIACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO EN ETAPA TEMPRANA

En 2015, El 56 % de los emprendimientos en Colombia fueron por oportunidad, lo que significa una mejora en el tipo de emprendimientos y un mayor atractivo para los inversionistas.

Se requiere fortalecer las entidades que prestan servicios de incubación y aceleración de empresas; pero los incentivos económicos que reciban no pueden depender sólo del número de empresas atendidas, sino también de la calidad de los emprendimientos que acompañen.

Consolidar el financiamiento a emprendimientos, en etapa temprana, requiere unir la oferta y la demanda de financiamiento mediante canales de información y espacios de encuentro.

 

SISTEMA TRIBUTARIO

Las últimas reformas tributarias incrementaron sustancialmente la tributación a las sociedades. Actualmente, la tasa de renta de Colombia asciende al 40 %, lo que significa que es el país con la tasa más elevada de la región.

Colombia requiere con urgencia una reforma tributaria estructural que, además de incrementar el recaudo, mejore la equidad, progresividad y eficiencia del sistema.

Entre los elementos que debe contener esta reforma está el de unificar el impuesto de renta y CREE, y reducir la tarifa entre 30 % y 35 %. Para compensar esto, es necesario ampliar la base de este tributo, eliminar exenciones y gravar los dividendos.

Con respecto al IVA, se propone incluir únicamente en la categoría de no gravados los bienes y servicios cuya demanda es de interés público y cuyo consumo tiene externalidades positivas (ejemplo: servicios de educación, salud y transporte público). Se recomienda gravar al resto de bienes y servicios, a excepción de los exportados. También es necesario permitir el pleno descuento del IVA en la adquisición de bienes de capital.

Adicionalmente, se debe eliminar el impuesto a la riqueza para personas jurídicas, el gravamen a los movimientos financieros, y continuar reduciendo los tributos atados a la nómina.

 

JUSTICIA

En Colombia se necesitan 1.288 días para resolver una disputa comercial en primera instancia, lo cual muestra la ineficiencia del sistema judicial.

Para reformar el sistema, se debe mejorar el reconocimiento de la carrera judicial y elevar los requisitos para ser juez.

Con el fin de lograr mayor seguridad jurídica, se deben establecer las sentencias de unificación como fuente principal del Derecho.

 

CORRUPCIÓN

Más del 58 % de las licitaciones públicas en el país contaron con un solo proponente, cifra que asciende al 65 % para las licitaciones a nivel territorial.

Para combatir esto, se debe modificar el estatuto de contratación (Ley 80 de 1993) para que sea obligatorio el uso de pliegos-tipo en los procesos de contratación pública.

 

ENERGÍA

El sector eléctrico colombiano ha mostrado grandes avances gracias a la entrada en vigencia del Cargo por Confiabilidad. Sin embargo, a nivel latinoamericano, el país es el tercero con mayores tarifas de energía para la industria, situación que limita la competitividad empresarial.

Para revertir esto es necesario avanzar hacia un mecanismo mejorado de subasta del Cargo por Confiabilidad y precio de escasez, el cual contribuya a la creación de una oferta de energía en firme, más eficiente y competitiva.

 

POLÍTICA COMERCIAL

En la última década se han incrementado las barreras no arancelarias, lo que ha contribuido a que la economía colombiana permanezca cerrada, pese a la reducción de aranceles nominales.

Se debe crear, dentro del Gobierno nacional, un grupo que analice el costo-beneficio de las barreras no arancelarias, y derogar las que sean innecesarias.

También se debe reducir el alto grado de dispersión arancelaria, implementando un arancel plano, con el propósito de eliminar el sesgo antiexportador que tiene el país.

Hay que vincular al país con las redes regionales y globales de producción, mejorar la agenda para la admisibilidad de la oferta exportable en el mercado internacional, y avanzar en el desarrollo del Subsistema Nacional de Calidad.

 

CRECIMIENTO VERDE

Aunque Colombia ha logrado mejoras en la productividad de los materiales (PIB por cada unidad de materiales extraídos), persisten los retos en cuanto a la eficiencia del uso de los recursos.

Se deben promover estrategias de Eficiencia Energética y revisar los instrumentos de mercado para el uso eficiente del agua.

 

EFICIENCIA DEL ESTADO

Aunque la calidad de la regulación ha mejorado significativamente, los líderes empresariales consideran que el costo asociado al cumplimiento de trámites aún es alto.

Para mejorar la eficiencia del Estado, debe comenzarse por atraer y promover el mejor talento al sector público, mediante una reforma al servicio civil. Además, se recomienda diseñar e implementar un programa nacional de desregulación.

Se debe sancionar un Estatuto de Subsidios que establezca los criterios con los que se asignan subsidios en el país, y asegurar que el gasto público sea eficiente.

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