Entrevista a Diego Molano, director de Acción Social

2011-09-19 **Confidencial Colombia:** //¿Cómo define el programa Familias en Acción?//

**Diego Molano:** Familias en Acción es un patrimonio de la política social, es un programa de subsidios condicionados que busca que 2 millones 500 mil familias superen sus condiciones de pobreza extrema, a partir de asegurar que sus hijos estén bien nutridos, que estudien y terminen el colegio.

El programa hace una transferencia en efectivo a las familias del Sisben 1, desplazadas y familias indígenas que tengan alto nivel de vulnerabilidad, partiendo de un proceso de corresponsabilidad para que ellos cumplan con unas tareas y se ayuden a mitigar los efectos de la pobreza, pero también que les permita acumular capital humano, educación y salud.

Hoy opera en 32 departamentos, en 1.099 de los 1.102 municipios que tiene Colombia. Es un programa de dimensiones grandes y lo que busca es hacer una transferencia y específicamente entre las familias más pobres de los pobres, del Sisben 1, familias desplazadas y familias indígenas que tengan alto nivel de vulnerabilidad.

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Hablamos de 7 millones de colombianos beneficiarios del programa.

**CC:**// ¿Cómo se selecciona a esas 2 millones 500 mil familias?//

**DM:** Fueron seleccionadas porque estaban en el Sisben. Esas familias fueron inscritas desde el año 2005 y pertenecen al programa familias que tengan: jóvenes menores de 17 años y que estén en el Sisben. El Sisben es elaborado por Planeación Nacional, lo elaboran en el municipio y se entrega a Planeación que nos entrega la selección y nos entrega a nosotros el listado de quienes van a ser beneficiarias y Acción Social lo que hace es inscribir a las familias que están en esos listados. Nosotros no podemos inscribir a ninguna familia que no esté en esos listados. También entran si están registradas como familias en situación de desplazamiento. Esas son las dos fuentes de información e cómo llega una familia a ser parte de Familias en Acción.

**CC:** //¿Durante cuánto tiempo una familia es beneficiaria del programa?//

**DM:** Familias en Acción no tiene un límite temporal específico. Se manejan dos tipos de subsidios: una familia recibe, en promedio, 700 mil pesos al año, es decir 120 mil pesos cada dos meses. Un subsidio es de nutrición, son 50 mil pesos por familia. No importa el número de niños que tenga la familia y dura hasta que tenga niños menores de 7 años.

Para que la familia reciba ese subsidio de nutrición debe llevar a los niños a controles de desarrollo y crecimiento cada dos meses. La familia debe certificar que fue al centro médico y que los niños están en los niveles que se exigen. O sea que ahí el ciclo son 7 años. No le recibimos ningún niño después de que se inscribió. Nosotros n o hemos hecho inscripciones de Familias en Acción desde el año 2009, porque está en el tope. Las únicas familias nuevas que están entrando son las que están en situación de desplazamiento.

El segundo tipo de subsidio es por los niños que tienen en primaria y por los niños que tienen en secundaria. Por un niño de primaria se reciben 15 mil pesos, por uno de secundaria, se pueden recibir hasta 35 mil pesos por cada uno. Entonces uno liquida a toda la familia. Pero las familias deben certificar que los niños van a por lo menos el 80 por ciento de las clases. Con estas dos certificaciones, la de la salud y educación pagamos.

**CC:**// ¿Cuál es la forma de pago del subsidio?//

**DM:** El programa ha venido mejorando mucho, para disminuir todos los riesgos posibles. Hasta hace dos años se pagaba en cheque a través del Banco Agrario, entre el año 2009 y 2010 hicimos un proceso de bancarización y le abrimos una cuenta en el Banco Agrario a todas las familias. De las 2millones 500 mil familias, 2 millones 300 mil tienen su propia cuenta de ahorros. Giramos o les consignamos en unas fechas fijas y pueden retirar sin intermediarios.

**CC:**// ¿Cuáles son los resultados concretos del programa?//

**DM:** Es un programa que llega a 7 millones de colombianos a los cuales se les ha hecho evaluaciones de impacto por terceros siempre saliendo muy bien calificados. Básicamente se destacan cinco resultados: un niño que esté en Familias en Acción, comparado con otro niño del mismo nivel del Sisben, crece un centímetro más, gracias todo el proceso de nutrición. Diez por ciento de disminución en la desnutrición crónica de los niños del Sisben que hacen parte del programa, comparados con otros niños. 13 por ciento de incremento en la asistencia escolar de los niños, sobretodo lo de secundaria y en áreas rurales. Cuarto, disminución del trabajo infantil y quinto, en los últimos cuatro años se han logrado graduar del bachillerato 500 mil jóvenes del Sisben.

Lo que logra el programa es que hoy un joven en Colombia se quede mínimo hasta noveno o décimo en el colegio, pro la mayoría se logran graduar.

**CC:** ¿Cómo logra el programa verificar que las familias cumplan con los requisitos para recibir el subsidio?

**DM:** Tenemos un sistema de certificación conectado a través de internet a todos los municipios que hacen parte de Familias en Acción, la alcaldía, en los centros de salud y en los colegios. Funciona con una tarjeta para que el usuario introduzca la información del cumplimiento de los requisitos de los programas. Eso va a una base central del departamento y luego a una central en Bogotá y a partir de allí se liquida.

**CC:**// ¿Quiénes manejan y tienen acceso a los listados de los beneficiarios del programa?//

**DM:** El programa opera descentralizadamente. Tenemos un equipo de gente de Familias en Acción a nivel nacional, también unos coordinadores departamentales, pero en el nivel municipal el alcalde delega a un enlace municipal para que opere el programa. Acción Social firma un convenio con la alcaldía. La información de las familias las manejan los enlaces municipales, el equipo de coordinación departamental, pero nadie puede meter o sacar familias sin que esté rastreada la información. La información de actualización se hace en línea.

**CC:**// ¿Cómo ha funcionado la figura de los enlaces municipales?//

**DM:** Con algunos sí. En las elecciones anteriores hubo algunos enlaces buscando participación en política que fueron denunciados. Cuando hay 7 millones de personas en 1.099 municipios, controlar el programa pues es difícil. Lo que hemos hecho es adoptar todo un programa de blindaje electoral que lo hemos anunciado.

**CC:** //¿En qué consiste ese blindaje?//

**DM:** Hemos adoptado cinco medidas de blindaje para esta campaña electoral. Lo primero es que hicimos un ejercicio de firma o acuerdo de transparencia con todos los colaboradores de Acción Social y con los enlaces municipales del programa, en donde se comprometen a cumplir unas reglas y a no participar en política y con la advertencia de que serán retirados del cargo si esto ocurre.

Lo segundo es que desde hace 4 meses iniciamos una gran campaña pedagógica con las familias, porque acá todo el mundo busca manipular a las familias en época electoral. Algunos candidatos a las alcaldías, a las asambleas y algunos a ser ediles, utilizan las frases “si usted vota por mí la meto al programa”, “si usted vota por mí, voy a hacer que le paguen en tal fecha”, si usted no vota por mí, voy a hacer que lo saquen del programa”. Entonces lo que hemos venido haciendo es, a través de comunicados de prensa, de formación y una campaña de comunicación, diciéndole a la gente que no se deje presionar y que vote libremente.

La tercera medida es para disminuir los riesgos: no vamos a hacer pagos ni un mes antes ni un mes después de las elecciones, porque cuando la gente hace cola para recibir pago están en una situación de más vulnerabilidad ante los políticos que quieren engañarlas. También anunciamos con anterioridad las fechas de pago para evitar los argumentos de algunos candidatos cuando dicen: “es que si usted no vota por mí, no le van a hacer el próximo pago que es el 15 de noviembre”.

Adicionalmente en todos los programas de Acción Social no vamos a inscribir beneficiarios durante un mes antes ni un mes después a las elecciones, para disminuir las presiones electorales. Esto no incluye si se trata de un tema de atención humanitaria.

La cuarta medida fue la de habilitar una línea de denuncias, para que la gente pueda dejar su denuncia sin ningún riesgo. Hasta el momento hemos recibido 83 denuncias a las cuales hemos dado ya traslado. Hablamos de denuncias provenientes de departamentos como Santander, en el Valle, Caldas, Arauca y ciudades como Bucaramanga y Sincelejo.

La quinta estrategia fue establecer una agenda común con la Misión de Observación Electoral para intercambio de información porque ellos identifican zonas de riesgo, para que en dónde se identifiquen riesgos grandes, se puedan aplicar las medidas.

**CC:**// ¿De qué características han sido estas denuncias?//

**DM:** Hay muchos anónimos, otras que afirman que hay quienes presionan a las familias para que voten por un candidato, que hay amenazas para sacarlas del programa, o que van a incrementar el valor del subsidio si votan por un candidato. También denuncias sobre enlaces municipales.

El esfuerzo que se ha hecho es muy grande, sabemos de las presiones que hay sobre este grupo de personas y familias. Y la gran invitación a todos es la de proteger a Familias en Acción.